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國辦發(fā)〔2012〕58號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國林木種苗事業(yè)在種質(zhì)資源收集保存、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面取得了積極進(jìn)展，為保障林產(chǎn)品供給、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)林木種苗工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力開展林木良種選育推廣，推進(jìn)種苗生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為實(shí)現(xiàn)綠色增長，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（二）基本原則。堅(jiān)持科技興種，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技成果推廣應(yīng)用。堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色，科學(xué)組織種苗生產(chǎn)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“育繁銷一體化”。堅(jiān)持依法治種，嚴(yán)格執(zhí)法及質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，完成全國林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。選育推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率提高到75%以上。建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品種對(duì)路、質(zhì)量優(yōu)良的林木種苗。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)。積極開展林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存，重點(diǎn)建設(shè)國家和區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存、設(shè)施保存相結(jié)合的種質(zhì)資源保存體系。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。公布林木種質(zhì)資源重點(diǎn)保護(hù)名錄，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批制度，在有效保護(hù)我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)國外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。
（五）強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)。科學(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，完善重點(diǎn)良種基地管理機(jī)制，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)林木遺傳測(cè)定，加快良種換代步伐，重點(diǎn)建設(shè)高生產(chǎn)力種子園、采穗圃，加強(qiáng)珍貴樹種母樹林培育，不斷提高良種品質(zhì)。
（六）完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)林木良種采收、加工、檢驗(yàn)、貯藏管理，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制。積極采用輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高林木種苗繁育技術(shù)和裝備水平。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點(diǎn)工程和林農(nóng)造林需求。
（七）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，創(chuàng)新流通方式。
（八）提高種苗質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（九）強(qiáng)化科技支撐。將主要造林樹種良種選育納入各級(jí)各類科技計(jì)劃，重點(diǎn)開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設(shè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)、品種改良技術(shù)、無性系材料選育等應(yīng)用技術(shù)研究。制定主要用材樹種、經(jīng)濟(jì)樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計(jì)劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，加快良種選育進(jìn)程。推進(jìn)林木良種科技領(lǐng)域國際合作交流。
（十）加大品種審定、推廣與保護(hù)力度。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，公布國家和省級(jí)主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗(yàn)和跨區(qū)引種行為。加強(qiáng)林木良種宣傳和推廣使用，國家投資的造林項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用林木良種。完善林木新品種保護(hù)制度，維護(hù)新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
（十一）健全社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和余缺調(diào)劑，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行。支持林木種苗協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。
三、政策措施
（十二）完善林木良種補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，逐步完善國家、省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)建立市、縣級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度。制定補(bǔ)貼資金管理辦法，確保資金使用安全。
（十三）建立林木種子貯備制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強(qiáng)種子收購、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新及管理。建立國家主要造林樹種種子貯備庫。省級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)林木種子結(jié)實(shí)豐歉規(guī)律及造林綠化任務(wù)，開展相應(yīng)的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。
（十四）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要建立對(duì)種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)重點(diǎn)良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫的基本建設(shè)投入，加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十五）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究完善相關(guān)稅收支持政策，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營，加大對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。研究開展種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高種苗生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)免征林木種子種源進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
四、保障措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度。
（十七）完善法律法規(guī)。適時(shí)研究修訂種子法及其配套法規(guī)、規(guī)章，制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育、苗木生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。
（十八）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保障性苗圃。
國務(wù)院辦公廳
2012年12月26日